Paraguay Insólito

Por Oscar Herreros Usher

Fuente: www.larueda.com.py/oherrerosu001.htm

 

 

La lectura de los diarios del fin de semana, complementada con los noticieros de la televisión, me mostraron claramente lo que quieren que nos metamos en la cabeza: Hugo Chávez, presidente de Venezuela, está armando las cosas para convertirse en dictador. Esto lo reflejan las noticias, las columnas de opinión, las apostillas y los editoriales de los diarios. Hay quien se adelanta y pide que ya nomás se aplique a Venezuela la "cláusula democrática" del Protocolo de Ushuaia y se la expulse inmediatamente del Mercosur. Algunos comparan la situación venezolana con la de Chile en épocas de Salvador Allende (*).

He escrito " ... quieren que nos metamos en la cabeza ... ", ¿quiénes? Pues, en general, los centros del capitalismo imperialista y sus sirvientes las oligarquías periféricas. Los mismos que siempre han satanizado a Fidel Castro, a Chávez, más recientemente a Evo Morales y en pocas semanas más al ecuatoriano Rafael Correa. ¿Por qué lo hacen?, ya lo veremos enseguida.

¿Y cómo va a convertirse a dictador? Chávez tendrá a partir de estos días la facultad de dictar leyes por decreto, es decir, concentrará en su persona los poderes republicanos, el ejecutivo, el legislativo (¿y el judicial?) lo que por definición, según dicen, es una dictadura.

Las noticias no abundan en datos objetivos de modo que uno pueda hacerse una idea propia sobre cuales son las características o la gravedad de la amenaza. Lo único que hace falta saber es que la democracia venezolana, y por extensión la democracia latinoamericana, está bajo grave riesgo.

Mi propósito es examinar los hechos y llegar a una conclusión propia. Invito a los lectores a reflexionar sobre los datos que les proporcionaré (y también sobre los que cada uno pueda obtener por su cuenta) y arribar a sus propias e independientes conclusiones.

¿Cómo es que Chávez puede ponerse a dictar leyes por decreto? Se supone que la formulación de leyes es atribución del poder legislativo. La constitución venezolana establece que el poder legislativo puede otorgar al ejecutivo la facultad de dictar leyes dentro de ciertos límites.

Chávez, inmediatamente después de asumir su segundo mandato a principios de año, solicitó a la Asamblea Nacional (poder legislativo) una "ley habilitante" para el efecto. La constitución establece que esa ley debe fijar el plazo y las áreas en las que el presidente dictará los decreto-leyes [1]. Además, la constitución es clara acerca de que ciertos tipos de leyes deben pasar antes por la Corte Suprema de Justicia para determinar su constitucionalidad. Por otra parte, durante el plazo en que el presidente puede dictar decreto-leyes el poder legislativo no deja de funcionar.

Chávez ha solicitado un plazo de 18 meses para poder emitir decretos con rango de ley. Ha solicitado algo que está previsto en la constitución, no ha usurpado ninguna función ajena. Es el poder legislativo el que soberanamente debe decidir si concede o no al presidente la facultad legislativa limitada que solicita. Se puede alegar que la Asamblea Nacional está compuesta en su totalidad por partidarios de Chávez. Ese es el resultado de que la oposición se retiró de las elecciones legislativas de 2005 en un desatinado intento de sabotear las elecciones.

El jueves 18 de enero la Asamblea Nacional aprobó en primera instancia la ley habilitante y en los días siguientes ocurrió algo que para nosotros es absolutamente desconocido, lo que en Venezuela llaman "parlamentarismo social de calle", que son jornadas que tienen lugar en todo el país en las que los parlamentarios consultan al pueblo su opinión acerca de las leyes que están en trámite. Recién después la Asamblea Nacional discutirá la ley habilitante en detalle y dará su eventual aprobación final.

Recordemos que a finales de año pasado el pueblo paraguayo tuvo que salir a las calles, protagonizar disturbios callejeros y hasta encerrar a los legisladores para que reconsiderasen los recortes que pretendían hacer al presupuesto de salud y de la educación universitaria. ¿Se le ocurrió a alguno de nuestros legisladores siquiera pensar lo que la gente podría opinar acerca de esos temas? ¿Se toman nuestros senadores y diputados la molestia de preguntar al pueblo sobre los asuntos que directamente le afectan, o sólo se preocupan cada cinco años cuando se aproximan las elecciones? Ya da para hacerse una idea de cuál es la diferencia entre la democracia representativa y la democracia participativa y protagónica.

Una forma de entender por qué conviene descalificar a Chávez, por qué las oligarquías locales, paraguaya y venezolana, y el imperio se preocupan, es observar lo que piensa hacer con las facultades legislativas solicitadas. Son diez las áreas solicitadas. Lo que sigue son extractos de la exposición de motivos del proyecto de ley habilitante, que puede ser consultado en [2].

El ámbito de la transformación de las Instituciones del Estado: abordando los mecanismos de apertura de las instituciones a la ciudadanía, ...

El ámbito de la participación popular: de modo que se establezcan los mecanismos de participación, control social, inspección técnica social y voluntariado de la comunidad organizada en la aplicación del ordenamiento jurídico, económico y social del Estado ...

El ámbito de los valores esenciales del ejercicio de la función pública: de tal forma que el cuerpo funcionarial de las instituciones tenga claramente delimitado el mapa de sus responsabilidades, atribuciones y deber ser, así como las sanciones ...

El ámbito económico y social: Con el objeto de transformar el paradigma económico capitalista actualmente hegemónico, dictando leyes que preserven la función social de la propiedad en sus diversas formas y clases, así como normas para el fomento de la producción y el desarrollo de la pequeña y mediana industria, de carácter regulatorio en materia de inversión extranjera ...

El ámbito financiero, y tributario: requiriéndose por tanto dictar normas en el ámbito de las finanzas públicas ...

El ámbito de la seguridad ciudadana y jurídica: fijando las normas relativas a la utilización de los remanentes netos acumulados de capital, destinados a salud, educación y seguridad social, a la organización, funcionamiento del sistema nacional de seguridad ciudadana ...

El ámbito de la ciencia y la tecnología: dictando normas para impulsar la creación y mantenimiento de los diferentes centros de estudio científicos y tecnológicos ...

El ámbito de la ordenación territorial: dictando normas que permitan fomentar y crear asentamientos de comunidades en el territorio nacional, estimulando el desarrollo humano integral ...

El ámbito de seguridad y defensa: dictando normas para garantizar la seguridad alimentaria; la organización y funcionamiento de la Seguridad y Defensa Nacional ...

El ámbito de infraestructura, transporte y servicios: implementando normas que permitan utilizar el potencial humano, industrial y la infraestructura existente del sistema de transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo que la Nación requiere para su desarrollo ...

Al leer lo anterior me doy cuenta que estoy frente a un verdadero programa de gobierno y de paso recuerdo que la preocupación casi exclusiva de nuestros políticos es quién va a ser el candidato o qué lugar en la lista va a ocupar.

Alguno puede cuestionar: "es posible que a Chávez le guste la golosina y no quiera soltarla al cumplirse los plazos, recordemos que tiene antecedentes de golpista". Yo creo que son justamente sus antecedentes la garantía de que respetará los términos de la ley habilitante solicitada. Chávez solicitó y obtuvo leyes habilitantes similares en dos ocasiones anteriores y las instituciones republicanas siguen funcionando tan campantes, sin desmedro de su dignidad y atribuciones. Esas ocasiones fueron: la ley habilitante de noviembre de 2000 (ver el texto de la ley, plazo y áreas legislativas habilitadas en [3]), y la de marzo de 1999 (idem [4]).

Algún otro puede traer a colación la preocupación del gobierno norteamericano manifestada hace unos días por el portavoz adjunto del Departamento de Estado, Tom Casey, quien dijo que el proyecto de la ley habilitante es "un poco raro en términos de un sistema democrático". Recordemos que la actual constitución que consagra la ley habilitante fue aprobada cuando Chávez ya era presidente (¿una constitución a su medida?)

Ocurre que la primera ley habilitante es de marzo de 1999, mientras que la actual constitución fue aprobada por referendum el 15 de diciembre de 1999. Es decir, ya en la anterior constitución que data de 1961 (con reformas en 1983) existía la figura de delegación de poderes legislativos [5]. Es decir, durante la IV República, paradigma de las libertades cívicas y de la legalidad democrática, según la oposición venezolana, también podía el legislativo delegar sus funciones en el presidente. ¿Le preocupó eso alguna vez al gobierno norteamericano? ¿Qué tan raro es en términos de un sistema democrático que el legislativo delegue en el ejecutivo algunas facultades legislativas? Traslado la preguntas a profesionales del derecho (yo no lo soy y no tengo mucho tiempo para una investigación de ese porte).

Espero haber contribuido a que los lectores se formen su propia opinión, posibilidad a que tiene derecho todo ciudadano, pero a la que no ayudan sino más bien entorpecen los medios de comunicación al informar de manera insuficiente y tendenciosa, los mismos que se rasgan las vestiduras cada vez que Chávez "atenta contra la libertad de expresión".

Referencias:

[1] www.mintra.gov.ve/legal/constituciones/constitucion1999.html

[2] http://ajordanah.primera-clase.com/index.php/2007/01/16/ley-habilitante-2007/

[3] www.mintra.gov.ve/legal/leyesordinarias/leyhabilitante.html

[4] www.analitica.com/Bitblio/congreso_venezuela/habilitante.asp

[5] www.mintra.gov.ve/legal/constituciones/constitucion1961.html

Nota:

(*) Haciendo comparaciones se podría decir que la situación de Venezuela ya ha superado a la de Chile de Allende puesto que el pueblo salió a las calles consiguió vencer los paros patronales y en abril de 2002 abortó el golpe de estado. La participación popular es cada vez más amplia y protagónica y las leyes que planea Chávez son justamente para profundizarla y perfeccionarla.

Ciudad del Este, 25 de enero de 2007.